国家为了选拔人才，提高行政办事效率，制定了文官制度，文官制度主要是以考试的形式，任用具有能力的人才，管理并分担各级行政事务，文官制度最早起源于战国时期的文武分职制度，然后是秦汉时期的宗法封建君主制，接着隋唐时期建立了三省六部制，到了清朝，宗法封建君主制达到鼎盛，以六部为中央政务部门，皇帝执掌宰相权利，皇帝权利最大。

文官制度的发展是随着朝代的更替，逐步发展，日趋成熟，它承载着中国历史的发展，是古代统治者的智慧结晶。文官制度最早起源于西汉时期的关吏任免制度，隋唐时期创建出科举制。