规范城市轨道交通项目报批、建设和管理行为，以避免城市轨道交通项目盲目发展，造成投资浪费。

地铁在地下施工的工程量占据多数，地下施工成本高，一般地铁每公里的成本在7-8亿。

除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。